Projet de développement régional genevois

Comme l’évoquait Martin Luther King à Washington en 1963, tout projet commence par un rêve. Une quarantaine d’années plus tard à Genève, l’UMG rêve d’une installation lui offrant un réel potentiel de développement, les LRG cherchent à reprendre le contrôle de la commercialisation du lait frais (perdu dans les années 90 sur l’autel de la globalisation du marché laitier suisse), le CAG imagine se diversifier dans le malt et les producteurs sous serres genevois ambitionnent de renouveler leurs installations dans un esprit de développement durable.

A côté de ces rêves en devenir, la région franco-valdo-genevoise se structure et le projet d’agglomération du Grand Genève prend forme en intégrant toutes les composantes socio-économiques de son territoire. La ville redécouvre les vertus de son agriculture locale et le label « Genève Région – Terre Avenir » (GRTA) prend son envol.

En 2004, la Confédération crée un nouvel outil d’aide à l’investissement : le projet de développement régional (PDR). Cet outil a pour ambition de valoriser le mieux possible les synergies existant entre l’agriculture et de développement régional.

Ce qui se conçoit dans les zones de montagne du pays est-il imaginable dans une région périurbaine comme Genève ? En 2009, sous l’impulsion de la direction générale de l’agriculture, les maraîchers genevois décident d’y croire et proposent à l’OFAG de concrétiser leur rêve à travers un PDR maraîcher. Le projet est ambitieux et intègre l’équipement de zones agricoles spéciales (zones de serres).

Faute de moyens financiers suffisants, le projet doit être redimensionné, et certains gros investissements doivent être mis en attente. Le PDR prend une orientation multi-filière et intègre la création d’une plateforme de commercialisation des produits « Genève Région – Terre Avenir » (GRTA) orientée vers la restauration collective. Le projet devient le projet de toute une région et démarre en juin 2012.

Mai 2012, signature de la convention PDR entre l’OFAG, le canton de Genève et l’association PDR Genève : la fin d’un important effort collectif de planification et le début d’une mise en œuvre de 6 ans. (© OFAG)

Pour être approuvé par la Confédération, un PDR doit tout d’abord recevoir le soutien de son canton. En effet, celui-ci doit non seulement jouer le rôle de relais administratif entre les porteurs du projet et Berne, il doit aussi s’engager à soutenir financièrement le PDR à hauteur de 80 % du montant versé par la Confédération.

Le projet reçoit dès ses débuts un soutien actif du canton. En effet, celui-ci va dans le sens des priorités arrêtées en 2005 par le gouvernement genevois à travers la loi sur la promotion de l’agriculture. D’autre part, le projet s’impose comme le volet agricole et genevois du projet d’agglomération. À l’exception de la participation du canton aux études préliminaires et aux frais de suivi du projet par l’administration, la subvention cantonale à la mise en œuvre du PDR est couverte en bonne partie par le produit de la nouvelle taxe sur la plus-value foncière.

La finalité du PDR genevois est de soutenir – de façon coordonnée – le développement d’infrastructures agricoles durables répondant aux besoins des producteurs et aux attentes des consommateurs du Grand Genève. Il vise plus précisément à soutenir le développement :

Concrètement, le projet est composé de 16 mesures (ou sous projets) structurées autour de 4 axes stratégiques, à savoir :

Rassembler des rêves dans un projet commun signifie transformer des émotions en éléments rationnels. L’appui d’un acteur externe est par conséquent incontournable. La phase de conception du projet a été animée par AGRIDEA. Pour la suite, l’association pour le pilotage du PDR a décidé de faire appel à un consultant totalement « extra-muros », l’entreprise OM Management de Montreux. Ce choix a permis de scinder clairement les choix stratégiques et la mise en œuvre opérationnelle. Il a aussi permis de pouvoir compter, en phase de planification, sur des compétences répondant aux besoins de l’OFAG, puis en phase de mise en œuvre sur des compétences plus spécialisées sur le marketing, la gestion des émotions et le management multisectoriel de projet.

Après 3 ans de mise en œuvre (sur 6), le projet connaît un niveau d’exécution financière de 60 %. 5 mesures sont terminées, 6 mesures sont en cours de réalisation et 5 mesures n’ont pas encore démarré. Le bilan est plutôt réjouissant, ceci d’autant plus que les mesures les plus stratégiques du projet ont déjà été mises en œuvre (notamment la plateforme GRTA, qui est la clé de voûte du PDR). Mais il est possible que certaines mesures ne voient pas le jour, soit pour des raisons administratives (blocages administratifs, recours du voisinage), soit pour des questions d’évolution des conditions cadres économiques. Ces deux éléments sont des risques indissociables d’un projet construit sur une durée d’exécution de 6 ans. Les derniers projets à être mis en œuvre sont généralement les moins matures techniquement et les moins aboutis au niveau administratif au moment du lancement du projet ; le risque qu’ils ne se réalisent pas est donc une réalité qu’il faut accepter.

Serre des Marais : une nouvelle installation qui témoigne de la volonté des serristes genevois de répondre aux attentes de la population dans un esprit de développement durable et d’intégration territoriale.

En termes d’impact, le bilan est plus difficile à apprécier. Les investissements portent sur le long terme, il faut donc relativiser les signaux positifs comme négatifs qui ressortent des premières enquêtes de terrain menées par le coach du projet.
Par contre, on peut déjà dire que le PDR est un excellent outil de planification stratégique, car il oblige les acteurs qui participent à celui-ci à se projeter collectivement sur le long terme en prenant en compte leurs ressources personnelles, l’évolution probable du secteur et les possibilités de mutualiser leurs investissements. Le PDR est donc une excellente opportunité de rassembler les rêves de chacun dans un projet commun cohérent.

Chaudière à bois équipée d’un openbuffer et d’un filtre à particule : une manière écologique de chauffer des serres avec de l’énergie renouvelable. (© OFAG)