Chiffres commerciaux internationaux 

L’UE est notre principal partenaire commercial dans le domaine agricole. En 2014, près des deux tiers (60 %) de nos exportations agricoles étaient destinées à l’UE et les trois quarts (74 %) de nos importations agricoles provenaient de l’UE.

En 2014, les deux tiers (63 %) de la valeur totale des exportations agricoles suisses vers le monde (9,1 milliards de francs) ont été atteints avec seulement dix positions ou 0,4 % des 2466 positions tarifaires que compte la couverture agricole selon l’OMC. Il s’agit de produits agricoles transformés comme le café, les limonades, les cigarettes, les préparations pour l’alimentation des enfants, les bonbons, le chocolat et le fromage. La croissance de 5321 millions de francs des exportations agricoles suisses entre 2002 et 2014 était due, à raison de 37 %, au café, et de 32 %, aux boissons, dont les limonades sucrées. Les exportations de fromages suisses ont augmenté de 133 millions de francs, soit 28 %, entre 2002 et 2014.

La concentration sur un nombre restreint de produits est 3 fois moins forte à l’importation qu’à l’exportation. En effet, en 2014, un cinquième (21 %) de la valeur totale des importations agricoles suisses (11,7 milliards de fr.) était atteint avec seulement 10 positions ou 0,4 % des 2466 positions tarifaires que compte la couverture agricole selon l’OMC. Il s’agit notamment du vin, du café, de cacao, de plantes vivantes, de tourteaux de soja, de tabac, de boissons non alcooliques et de produits de la boulangerie. La croissance de 3282 millions de francs des importations agricoles suisses entre 2002 et 2014 était due, à raison de 15 %, au café, 12 % aux produits de la boulangerie et, de 12 %, aux boissons, dont le vin. Les importations de fromages ont augmenté de 127 millions de francs ou 48 % entre 2002 et 2014. Le tableau suivant montre que plus de la moitié du total de la valeur des importations agricoles de 2014 s’effectuait en franchise douanière et que le taux de droits de douane brut moyen pondéré par la valeur des importations s’élevait pour l’ensemble des produits agricoles importés à 6 % de la valeur des importations. Selon l’OMC, la moyenne simple  (basée sur des moyennes préagrégées au niveau des sous-positions à six chiffres du Système harmonisé de désignation et de codification des marchandises SH) des droits appliqués suisses au niveau de la nation la plus favorisée s’élève à 30 % en 2013. Ce dernier taux est plus élevé que le précédent notamment étant donné qu’il ne tient pas compte des droits préférentiels, des allègements douaniers liés à un usage spécifique, du trafic de perfectionnement et qu’il n’est pas pondéré par la valeur des importations. 

La balance commerciale agricole est déficitaire. Elle s’est élevée à -2558 millions de francs en 2014. Elle s’est cependant améliorée de 2039 millions de francs entre 2002 et 2014. Le café avec +1459 millions de francs, les boissons avec +1331 millions de francs ont été les principaux produits ayant contribué à cette amélioration alors que la balance commerciale sur les fruits s’est sur la même période détériorée, accusant une perte de -280 millions de francs.

Une analyse de la libéralisation du commerce des fromages avec l’UE est présentée au point Marché / Produits animaux/ Lait et produits laitiers. 

La Suisse disposait en 2014 de 28 accords de libre-échange (ALE) avec 38 partenaires en plus de la convention de l’Association européenne de libre-échange (AELE) et de l'accord bilatéral avec l'Union européenne (UE-28). Ces partenaires ont livré 34 % des importations agricoles suisses en provenance des marchés situés en dehors de l'UE-28. En 2014, 16 %  des importations originaires de ces 38 pays tiers,  provenaient de Colombie, 15 % de Turquie et 14 % de Chine. Les pays tiers avec lesquels nous n’avons pas conclu d’accords de libre-échange constituaient le reste, soit 66 % des importations agricoles suisses en provenance des marchés situés en dehors de l'UE-28. En 2014, 24 % des importations suisses issues de ces autres pays tiers provenaient du Brésil, 16 % des USA et 7 % de l’Inde. En 2014, les exportations agricoles suisses vers les 38 pays partenaires de libre-échange représentaient 45 % du total des exportations agricoles suisses vers les marchés situés en dehors de l'UE-28. Sur les exportations suisses vers ces 38 pays tiers, 21 % étaient destinées au Japon, 13 % au Canada et 9 % à l’Arabie saoudite. Les exportations agricoles suisses vers les pays tiers avec lesquels nous n’avons pas d’accord de libre-échange représentaient le reste, soit 55 % des exportations agricoles suisses  l’ensemble des marchés situés en dehors de l'UE-28. Sur le total de ces exportations vers ces autres pays tiers, 54 % étaient destinées aux États-Unis, 10 % à la Russie et 9 % à l’Australie. 

Les exportations de produits agricoles transformés régies par la « loi chocolatière », comme les biscuits et le chocolat, comprennent des produits agricoles de base d’origine suisse. En 2014, ces derniers étaient principalement composés de 69 000 tonnes de lait condensé, de 13 000 tonnes de poudre de lait, de 2500 tonnes de beurre et de 34 000 tonnes de farine de blé. Le volume de l’ensemble de ces exportations a doublé entre 2002 et 2014. 

Le trafic de perfectionnement est une composante significative du commerce extérieur agricole suisse. Le trafic de perfectionnement actif est une ouvraison, transformation ou réparation de marchandises étrangères importées en Suisse suivie d’une réexportation des produits compensateurs. En 2014, la Suisse a importé 209 millions de francs de produits agricoles en trafic de perfectionnement actif, soit 2 % de toutes les importations agricoles suisses (11,7 milliards de fr.). Il s’agit de 49 % de plus qu’en 2002. Les principaux produits concernés sont le lactosérum, les viandes désossées de bovins notamment pour la fabrication de la viande des Grisons, les graisses et huiles végétales et le lactose. En 2014, la Suisse a réexporté 2697 millions de francs de produits agricoles en trafic de perfectionnement actif, soit 30 % de toutes les exportations agricoles suisses (9,1 milliards de fr.), c’est-à-dire 1,9 fois plus de plus qu’en 2002. Les principaux produits concernés sont les limonades, cigarettes, préparations pour l'alimentation des enfants, chocolats, aliments pour chiens et chats, aliments pour nourrisson, pâtes, mélanges de graisses ou d’huiles non laitières et viandes séchées. En termes de matières premières incorporées dans ces exportations de produits agricoles transformés figurent par exemple l’équivalent de 128 000 tonnes de sucre cristallisé, 20 000 tonnes d’autres sucres, 27 000 tonnes d’huiles et graisses végétales et 9000 tonnes de semoule de blé dur. Le trafic de perfectionnement passif est une ouvraison, transformation ou réparation de biens indigènes en dehors de la Suisse suivie d’une réimportation des produits en Suisse. Ce trafic agricole passif est moins élevé que l’actif. En 2014, les exportations agricoles suisses effectuées en trafic de perfectionnement passif se sont élevées à 36 millions de francs, soit 0,4 % des exportations agricoles suisses totales et 93 % de plus qu’en 2002. Les principaux produits concernés sont la farine de blé, la crème de lait et le lactosérum. En 2014, les réimportations agricoles suisses effectuées en trafic de perfectionnement passif se sont élevées à 62 millions de francs, soit 0,5 % des importations agricoles suisses totales. Il s’agit de 37 millions de francs ou de 1,5 fois plus qu’en 2002. Les principaux produits concernés sont le pain, la crème et les biscuits. 

Le Système généralisé des préférences (SGP) prévoit des concessions en faveur de 130 pays en développement. La Suisse offre à ces pays des concessions sur 35 % des produits agricoles. En 2014, les importations agricoles au bénéfice des préférences SGP s’élevaient à 379 millions de francs, soit 3 % du total des importations agricoles. La franchise douanière accordée unilatéralement par la Suisse à tous les produits agricoles originaires des pays les moins avancés (PMA) existe depuis le 1^er avril 2007. Une période de transition avait été fixée pour le sucre et le riz jusqu’en 2009. En 2014, les huiles végétales, le café, le cacao, le tabac et les roses totalisaient plus de 87 % de l’ensemble des importations suisses en franchise originaires des PMA (181 millions de fr.). Les importations d’huiles et de graisses végétales pour l’alimentation humaine représentaient en 2014 un volume de 42 701 tonnes. Elles ont augmenté de 30 500 tonnes entre 2006 et 2014, soit un volume 3,5 fois supérieur à 2006. Cette hausse s’est faite en partie au détriment des importations originaires des pays non PMA. Ces dernières ont diminué, sur la même période, de 18 800 tonnes, soit une baisse de 20 %. Toutes origines confondues, ces importations ont augmenté de 11 800 tonnes ou de 10 % dans le même laps de temps. La part des origines PMA dans ce total est passée de 12 % en 2006 à 38 % en 2014.

Le lecteur intéressé trouvera sous le lien des statistiques pour un choix de partenaires commerciaux, dont ceux avec lesquels la Suisse négocie actuellement des accords de libre-échange. Ces statistiques comprennent des indicateurs économiques généraux, des prix payés aux producteurs agricoles, le commerce extérieur agricole, la liste des principaux partenaires commerciaux et les droits de douane. 

Jean Girardin, OFAG, Secteur Politique commerciale internationale, jean.girardin@blw.admin.ch