Economia lattiera

Anche nel 2014 la Confederazione ha concesso un supplemento per il latte trasformato in formaggio di 15 centesimi il chilogrammo e un supplemento per il foraggiamento senza insilati di 3 centesimi il chilogrammo. Per entrambi i supplementi sono stati erogati complessivamente 293 milioni di franchi (299 mio. fr. nel 2013). Per l’amministrazione dei dati sul latte e per i mezzi informatici in ambito lattiero la Confederazione ha stanziato 3 milioni di franchi circa.

L'Ufficio federale dell'agricoltura (UFAG) ha concluso con la TSM Fiduciaria Sagl (TSM) un accordo di prestazione, che scade nel 2015, in base al quale quest'ultima è incaricata di registrare e verificare i dati della produzione lattiera e della valorizzazione del latte. I valorizzatori di latte sono tenuti a fornire tali dati a cadenza mensile. La TSM è responsabile dell'ottemperanza dell'obbligo di notifica. In caso d’irregolarità, alle ditte e aziende interessate vengono irrogate sanzioni. Avvalendosi dei dati sulla valorizzazione del latte trasmessile, la TSM elabora i dati per il versamento dei supplementi. Essi vengono trasmessi due volte la settimana all'UFAG, il quale provvede al versamento ai valorizzatori di latte che successivamente li erogheranno ai produttori.

Conformemente all'ordinanza sul sostegno del prezzo del latte (OSL), i valorizzatori sono tenuti a trasmettere i supplementi entro il termine di un mese ai produttori dai quali hanno acquistato il latte trasformato in formaggio. I supplementi vanno indicati separatamente nel conteggio concernente l'acquisto di latte per i produttori. I valorizzatori del latte sono tenuti altresì a indicare nella loro contabilità i supplementi ricevuti e pagati. Il grafico seguente mostra, per l'anno civile 2014, da un lato il numero di valorizzatori di latte che hanno ricevuto supplementi, dall'altro i supplementi per il latte erogati dei valorizzatori, in base alle classi di dimensioni dei supplementi ricevuti.

 
Nell’anno oggetto del rapporto hanno beneficiato di supplementi per il latte 2287 valorizzatori, per un totale di 293 milioni di franchi; l’importo corrisposto mediamente a ciascun valorizzatore ammontava a 128 000 franchi. Dalla ripartizione emerge che i supplementi sono concentrati su poche grandi aziende di trasformazione del latte: il 20 per cento dei valorizzatori ha infatti ricevuto il 95 per cento circa dei supplementi per il latte, 1383 aziende di trasformazione (61 %) hanno invece ricevuto al massimo 10 000 franchi. In questi casi si trattava prevalentemente di aziende d’estivazione con produzione in proprio di formaggio. Per questa classe di dimensioni i supplementi erogati per il latte trasformato in formaggio ammontavano a 5 milioni di franchi.

L'Ispettorato dell'UFAG effettua controlli basati sul rischio presso i valorizzatori che notificano i dati sul latte e richiedono supplementi. Nell’anno oggetto del rapporto sono state controllate circa 200 aziende. Per circa la metà, l’Ispettorato ha sollevato contestazioni. La maggior parte di queste ha comportato un’ammonizione a causa, ad esempio, di lievi errori di registrazione o lacune riscontrate per la prima volta. I valorizzatori che hanno ricevuto supplementi in eccesso sulla scorta di notifiche scorrette dei dati sulla valorizzazione del latte sono tenuti a restituirli. Inoltre, sono aumentati i solleciti a primi acquirenti affinché indicassero correttamente i supplementi nei conteggi del pagamento del latte.

Il 1° gennaio 2014 è entrato in vigore il nuovo articolo 37 LAgr sui contratti standard nel settore lattiero, in quale sancisce che l’elaborazione di un contratto standard per la compravendita di latte crudo spetta alle organizzazioni di categoria. Ai sensi della legge, un contratto standard deve prevedere una durata e una proroga contrattuale di almeno un anno e contenere almeno norme su quantitativi, prezzi e modalità di pagamento. I contraenti possono stabilire altri dettagli, fermo restando che ciò non comprometta seriamente la concorrenza. Su richiesta di un’organizzazione di categoria, il Consiglio federale può conferire carattere di obbligatorietà generale al contratto standard a tutte le fasi dell’acquisto e della vendita di latte crudo. Le controversie sul contratto standard e sui singoli contratti sono di competenza dei tribunali civili.

L’Interprofessione Latte (IP Latte) è la piattaforma dell'economia lattiera svizzera, Con la decisione del 7 giugno 2013 il Consiglio federale ha dichiarato vincolanti fino al 30 giugno 2015 anche per i non membri le disposizioni del contratto standard dell'IP Latte e quelle sulla segmentazione del mercato lattiero.  Per i non membri, dunque, vige l'obbligo di concludere contratti scritti per tutte le vendite e gli acquisti di latte con una durata minima di un anno. Nei contratti di acquisto, inoltre, il quantitativo di latte deve essere classificato in segmenti in base al relativo scopo di utilizzo. Nel 2014, secondo la valutazione del primo acquisto di latte, l'85,1 per cento di latte è stato commercializzato nel segmento A, il 13,2 per cento in quello B e l'1,7 per cento nel segmento C.

A dicembre 2014 l'IP Latte ha controllato, presso i 22 maggiori primi acquirenti del latte (20 membri e 2 non membri), se nei contratti d'acquisto del latte erano indicati i quantitativi e i prezzi per segmento. Per 12 delle 22 organizzazioni sono state constatate lacune. La segreteria dell'IP Latte ha invitato gli acquirenti di latte con conteggi dei pagamenti del latte lacunosi a sanare tali lacune entro fine giugno 2015.

Ma i controlli dell'IP Latte sulla realizzazione della segmentazione non comprendono solo i conteggi del pagamento del latte. I commercianti e i valorizzatori sono tenuti a notificare mensilmente alla TSM i quantitativi di latte venduti e acquistati per ogni segmento e per i segmenti B e C i latticini prodotti ed esportati. A conclusione di un anno civile, la TSM verifica se i quantitativi di latte acquistati nei segmenti B e C coincidono con i quantitativi venduti o con i latticini prodotti ed esportati in questi stessi segmenti. Nel caso di differenze superiori al 5 per cento per segmento nell'arco di un anno l'IP Latte può irrogare sanzioni. Nel 2013 la TSM ha verificato presso 17 valorizzatori del latte l'utilizzo di latte dei segmenti B e C. I casi di addetti alla trasformazione per i quali la TSM ha constatato lacune sono stati inoltrati per verifica alla segreteria dell'IP Latte. In nessuno dei casi esaminati essa ha riscontrato un abuso della segmentazione. I risultati della verifica della segmentazione del 2014 sono stati forniti nell'estate 2015.

Hans Ulrich Leuenberger, UFAG, Prodotti animali e allevamento, hansulrich.leuenberger@blw.admin.ch
Monika Meister, UFAG, Prodotti animali e allevamento
Rudolf Büschlen, UFAG, Prodotti animali e allevamento