Condizioni per il versamento di pagamenti diretti

I pagamenti diretti sono riservati ai gestori delle aziende contadine che coltivano il suolo. Fanno eccezione i contributi per la biodiversità e quello per la qualità del paesaggio, visto che entrambi questi tipi di pagamenti diretti possono essere concessi anche a persone giuridiche con sede in Svizzera, a Cantoni e Comuni. In tal modo è possibile evitare aree scoperte nei progetti di interconnessione e per la qualità del paesaggio.

Il limite d'età resta invariato. I pagamenti diretti sono versati per l'ultima volta nell'anno in cui il gestore compie 65 anni. Il diritto al contributo decade nell'anno in cui ne compie 66. Il limite d'età mira a contrastare il rinvio ad oltranza della cessione della fattoria e a promuovere il mutamento strutturale e il ricambio generazionale. A maggior ragione, perché le prestazioni dell'AVS e di altre eventuali casse di previdenza vanno a sostituire il reddito da attività lucrativa indipendente nel primario.

Le esigenze relative alla formazione vengono mantenute. L'unica modifica è costituita dal fatto che, al momento dell'inoltro della domanda, la formazione continua deve essere terminata. Tale disposizione consente di evitare problemi nel rimborso in caso di interruzione della formazione continua o di mancato conseguimento del rispettivo diploma. Per chi ha iniziato un corso di perfezionamento professionale prima della fine del 2013 vige un termine transitorio di due anni onde poter portare a termine la formazione. Affinché le prestazioni possano essere fornite in modo efficiente e sostenibile e sia garantita la buona pratica agricola, sono necessarie solide conoscenze.

Le esigenze relative alla formazione non vanno adempiute se il gestore cede l'azienda al coniuge essendo prossimo il raggiungimento del limite d'età. In tal caso è posta la condizione di una collaborazione almeno decennale. Ciò consente di evitare casi di rigore se, ad esempio, non vi è alcun successore.

Nel caso di società di persone i contributi sono ridotti proporzionalmente per ogni persona che ha superato il limite d'età. Considerato un importo dei pagamenti diretti di 60'000 franchi, in una società con tre soci i contributi sono ridotti di un terzo, cioè a 40'000 franchi, se un socio raggiunge il limite di età. La norma applicata finora poteva infatti essere elusa poiché un beneficiario dell'AVS poteva «assumere» un cogestore più giovane e continuare così a beneficiare della totalità dei pagamenti diretti. Per le società di persone che hanno ottenuto pagamenti diretti nel 2013 vige un termine transitorio di due anni.

I pagamenti diretti sono erogati soltanto se l'azienda dispone di almeno 0,25 unità standard di manodopera (USM). Questo limite minimo consente di escludere le aziende gestite per hobby e di ridurre il dispendio amministrativo grazie all'eliminazione di sovvenzioni irrisorie. I singoli coefficienti USM sono stabiliti nell'ordinanza sulla terminologia agricola e contemplano anche il dispendio per la gestione dell'azienda e altri lavori particolari. In tal modo viene tenuto conto delle mansioni spesso svolte dalle contadine in azienda. Diversamente da ciò che era il caso finora, per il calcolo del volume di lavoro minimo vengono tenute in considerazione tutte le superfici (p.es. anche le superfici in serre o di vivai) e non soltanto quelle che danno diritto ai contributi.

Per USM dell'azienda vengono versati 70 000 franchi al massimo. Questa disposizione fa da deterrente a estendere eccessivamente le superfici per la promozione della biodiversità (SPB) in singole aziende, soprattutto nella regione di pianura. L'incremento delle SPB generalmente comporta una riduzione degli effettivi di animali. Anche le USM dell'azienda, dunque, diminuiscono e pertanto può essere efficace porre un limite. Da questa limitazione sono esclusi i contributi per l'interconnessione, per la qualità del paesaggio, per l'efficienza delle risorse e di transizione nonché quelli nella regione d'estivazione. A causa del cofinanziamento da parte dei Cantoni dei contributi per la qualità del paesaggio e per l'interconnessione, l'esecuzione sarebbe sproporzionatamente più difficile se per questi contributi si applicasse il limite USM. Anche i contributi per l'efficienza delle risorse, ad esempio per l'acquisto di attrezzature fitosanitarie, non sono soggetti al limite USM. Così come il contributo di transizione per non comprometterne l'effetto ammortizzante nella transizione al nuovo sistema.

Inoltre, almeno il 50 per cento dei lavori necessari alla gestione dell'azienda devono essere svolti con manodopera propria dell'azienda. Ciò consente di evitare gestioni fittizie.

Delle 53 838 aziende attive tutto l'anno, al di sopra del limite di rilevazione federale e registrate in AGIS nel 2014, 47 600 ricevono pagamenti diretti.

Le considerazioni precedenti di riferiscono alle condizioni poste alle aziende attive tutto l'anno. Per ottenere pagamenti diretti nella regione d'estivazione il gestore deve gestire l'azienda d'estivazione per proprio conto e a proprio rischio e pericolo e avere domicilio in Svizzera (art. 10 OPD). Devono altresì essere adempiute le esigenze in materia di gestione dell'azienda (art. 26-34 OPD e la sezione del presente rapporto sulle aziende d'estivazione).

Daniel Meyer, UFAG, Settore Pagamenti diretti Basi, daniel.meyer@blw.admin.ch