Raggruppamenti di terreni in affitto e ricomposizioni virtuali

Finora i raggruppamenti gestionali sono stati realizzati perlopiù su base volontaria. Non tangono né la proprietà fondiaria e le servitù né le infrastrutture come strade, impianti d’irrigazione o di drenaggio. L'obiettivo principale è creare unità gestionali di maggiori dimensioni e con una forma migliore e quindi ridurre i costi di produzione. Nella categoria dei raggruppamenti gestionali rientrano in primo luogo i raggruppamenti di terreni in affitto ma anche le ricomposizioni particellari virtuali o la gestione comune.

Un raggruppamento gestionale efficace presuppone l’esistenza di infrastrutture al passo con i tempi nonché la partecipazione della maggioranza dei locatari.

I terreni in affitto di un comprensorio sono trasferiti in modo da renderli adiacenti ai terreni di proprietà degli agricoltori interessati. La forma più incisiva è il raggruppamento dei terreni in affitto e dei terreni di proprietà in unità di gestione ottimali senza considerare la proprietà fondiaria (p.es. VS, raggruppamento gestionale Lötschental). Gli scambi di terreni sono coordinati da un'organizzazione ad hoc che gestisce i terreni in affitto (p.es. cooperativa d'affitto). Dopo la rescissione di contratti di affitto preesistenti, le superfici vengono riassegnate nell’ambito di un pool. È auspicabile che nei contratti di affitto preesistenti venga inserita anche una clausola concernente il subaffitto.

Nel quadro di una miglioria integrale convenzionale, dal 1° gennaio 2014 si prescrive la considerazione dei terreni in affitto per accordare aiuti agli investimenti, contributi e crediti d'investimento (art. 11 cpv. 2 lett. a ordinanza sui miglioramenti strutturali OMSt). La proprietà fondiaria dei locatori deve essere assegnata in modo da renderla adiacente a quella degli affittuari. Inoltre, soprattutto in caso di un'elevata quota di terreni in affitto, va perseguito, come descritto sopra, un raggruppamento di terreni in affitto autonomo nel quadro di una miglioria integrale. La cessione dei terreni in affitto a un'organizzazione che li gestisce ha luogo su base volontaria. La «riassegnazione» dei terreni in affitto avviene normalmente secondo i principi della riassegnazione della proprietà fondiaria, ovvero le superfici in affitto di un affittuario restano quantitativamente e qualitativamente le stesse di prima, ma sono assegnate in maniera da renderle adiacenti alla sua proprietà fondiaria.

Per un raggruppamento autonomo di terreni in affitto al di fuori delle migliorie integrali è fondamentale stabilire se la costituzione di un'organizzazione può essere sottoposta alla procedura giusta l'articolo 793 CC, secondo cui tutti i proprietari fondiari nonché i gestori in un comprensorio possono essere obbligati ad aderire o a eseguire il raggruppamento dei terreni in affitto. Il successo di un raggruppamento di terreni in affitto potrebbe così essere potenziato poiché dipende dal grado di partecipazione diretta.

Considerati tali punti, nell'ambito di lavori di revisione pianificati, si raccomanda ai Cantoni di far confluire nella legislazione cantonale d'esecuzione anche prescrizioni procedurali per la fondazione e il sostegno di raggruppamenti di terreni in affitto. Modelli che possono essere fonti d'ispirazione si trovano ad esempio nel Canton Vallese (art. 62a-e dell’ordinanza cantonale sull’agricoltura e lo sviluppo delle aree rurali VLER). L'articolo 20 della legge federale sull'affitto agricolo (LAAgr) consente la rescissione, necessaria nella procedura, dei rapporti di affitto esistenti.

Oltre alle questioni legali occorre anche riflettere sugli incentivi finanziari necessari per poter promuovere un raggruppamento di terreni in affitto nell’ambito di una miglioria integrale o come processo a se stante. In alcuni Cantoni, nel quadro delle migliorie integrali vi è la possibilità che i costi residui dei locatari siano presi a carico dall'impresa o dai Comuni. La base per un ulteriore incentivo è contenuta nell'ordinanza sui miglioramenti strutturali (art. 15 cpv. 1 lett. g OMSt), in virtù della quale i costi di un'indennità unica a locatari per un importo fino a 1200 franchi per ettaro possono essere sostenuti mediante contributi pubblici a condizione che il terreno in affitto sia affidato per 12 anni a un'organizzazione che li gestisce. 

I due concetti ricomposizione particellare virtuale e gestione comune sono, in linea di principio, equivalenti. Più agricoltori si uniscono per una gestione comune di uno o più settori (superficie circondata da strade o confini naturali). Nella gestione non si considerano confini di terreno e di particelle. Macchinari, lavoro, sementi, concimi, prodotti fitosanitari, eccetera, sono utilizzati congiuntamente. L'acquisto di un parco macchine comune e/o la costituzione di un'organizzazione contadina di solidarietà contribuiscono altresì a ridurre i costi di produzione.

Costi e benefici sono ripartiti tra i partecipanti secondo diverse modalità:

Si sente spesso affermare che i raggruppamenti gestionali - raggruppamenti di terreni in affitto o ricomposizioni particellari virtuali - sono più vantaggiosi e più veloci da realizzare rispetto alle migliorie integrali onerose e di lunga durata. Tale affermazione deve essere relativizzata poiché i due strumenti sono completamente diversi dal profilo sia delle misure sia degli effetti e pertanto non sono paragonabili. Contrariamente ai raggruppamenti gestionali, nelle migliorie integrali le infrastrutture vengono completamente rinnovate e sono promosse misure per la biodiversità e l'interconnessione di biotipi. Le richieste pubbliche possono essere tenute adeguatamente in considerazione. Il raggruppamento e la sicurezza della proprietà fondiaria sono garantiti a lungo termine. I raggruppamenti gestionali rappresentano tuttavia un’alternativa interessante, che può essere realizzata in maniera rapida e semplice, cui varrà la pena ricorrere più frequentemente in futuro.

René Weber, UFAG, Settore Migliorie fondiarie, backofficedbdle@blw.admin.ch